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一年一度的全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)幕，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)成為唯一保持上升和發(fā)展的領(lǐng)域，其中大生活、大消費(fèi)里面的旅游業(yè)發(fā)展欣欣向榮，勢(shì)頭良好，因而受到全國(guó)各地政府、企業(yè)的高度重視。近年來(lái)，兩會(huì)上關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的提案也在逐漸增多，那么今年兩會(huì)的代表們又提出了哪些旅游提案呢？

關(guān)于國(guó)內(nèi)假期安排，這兩位代表有話說(shuō)

探索“每月一個(gè)黃金周”休假模式

全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花說(shuō)，目前黃金周旅游景區(qū)人滿為患，“每月一個(gè)黃金周”是每個(gè)月的前三周休一天，另外一天挪到月末湊齊5天長(zhǎng)假。探索和試點(diǎn)“每月黃金周”的休假模式，對(duì)于旅游景區(qū)和老百姓的休閑度假都是非常好的改革方向。

延長(zhǎng)春節(jié)假期，形成9天長(zhǎng)假

全國(guó)人大代表、原湘潭大學(xué)校長(zhǎng)羅和安代表建議，將春節(jié)假期從現(xiàn)有的三天至少延長(zhǎng)兩天，達(dá)到五天，調(diào)借相鄰兩個(gè)周六、周日，形成至少九天長(zhǎng)假。

“春節(jié)是中華民族最為隆重、最具特色的傳統(tǒng)節(jié)日，是家人團(tuán)圓的美好時(shí)刻，也是中華民族的精神支柱和文化回憶?！绷_和安認(rèn)為，延長(zhǎng)春節(jié)假期能夠更好地滿足人們團(tuán)聚的情感需求，提升大家的幸福感。

他認(rèn)為，春節(jié)假期不僅可以帶來(lái)精神上的滿足，也能拉動(dòng)消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2012至2016春節(jié)黃金周全國(guó)零售額平均為6103.4億元，年均增長(zhǎng)13.28%。

互聯(lián)網(wǎng)大佬們都在關(guān)注什么？

馬化騰：共享經(jīng)濟(jì)有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”，把服務(wù)業(yè)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”

隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“閑置就是浪費(fèi)、使用但不購(gòu)買(mǎi)”的新消費(fèi)觀念將逐步盛行，利用更少的資源消耗，滿足更多人群的日常生活需求，為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了條件。

2015年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。而美國(guó)分享經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元（占美國(guó)GDP的3%）,并且非金融領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)所占比例超過(guò)九成。相比而言，我國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)還有很大發(fā)展空間。

馬化騰在建議中提到，對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)行業(yè)的管理理念，不利于行業(yè)創(chuàng)新；目前國(guó)內(nèi)征信制度等配套制度不完善；國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，影響社會(huì)參與分享經(jīng)濟(jì)的程度等

近幾年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)風(fēng)靡起來(lái)，席卷全球，滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅滿足了人們多元個(gè)性化的需求，豐富了既有的產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)，促進(jìn)了新的消費(fèi)習(xí)慣的形成，還順應(yīng)了社會(huì)節(jié)約、資源高效利用的趨勢(shì)。在住宿領(lǐng)域有利用閑置房屋的Airbnb、小豬短租；在交通領(lǐng)域有利用閑置車(chē)輛的Uber、滴滴出行；在出境游領(lǐng)域有基于P2P的賣(mài)閑置時(shí)間的導(dǎo)游服務(wù)；在外賣(mài)、物流、辦公領(lǐng)域也誕生了一批物流創(chuàng)業(yè)公司，眾創(chuàng)工作空間。未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)還會(huì)有更多的發(fā)展，但現(xiàn)在還面臨著監(jiān)管、征信制度配套不足的問(wèn)題。

李彥宏：建議優(yōu)化空域資源分配，提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率

全國(guó)兩會(huì)，作為國(guó)內(nèi)高科技領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏帶來(lái)了3項(xiàng)提案，分別聚焦提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率，完善無(wú)人車(chē)政策法規(guī)，盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)提速降費(fèi)。三大提案都直接指向了為社會(huì)發(fā)展“提速增效”。

最近幾年來(lái)，李彥宏的提案總是立足于讓老百姓和網(wǎng)民得到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，真正把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的痛點(diǎn)所在。比如，2015年，他建議全面開(kāi)放醫(yī)院掛號(hào)號(hào)源，讓病人找到最合適的醫(yī)生；2014年，他建議直轄市、省會(huì)城市中小學(xué)校教案、試題等教育資源免費(fèi)上網(wǎng)，推進(jìn)教育均等化。

這次針對(duì)國(guó)內(nèi)航班晚點(diǎn)率高的問(wèn)題，李彥宏表示我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。2015年世界民航準(zhǔn)點(diǎn)率為86%，而中國(guó)民航準(zhǔn)點(diǎn)率只有66%，大陸多數(shù)航班排名墊底，影響航班準(zhǔn)點(diǎn)率的因素除了航空管理水平、技術(shù)因素和天氣原因外，最重要的是我國(guó)空域資源不足造成的，相對(duì)于美國(guó)86%的空域利用率，我國(guó)民航空域只有三成占比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足航空運(yùn)輸需求。他認(rèn)為國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室應(yīng)該協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門(mén)，優(yōu)化各類(lèi)空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。具體措施包括：開(kāi)放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率；進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

故宮博物院長(zhǎng)：南鑼鼓巷破壞了應(yīng)有的原汁原味，必須“像愛(ài)惜自己的生命一樣”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

在北京市正有序疏解非首都功能之際，北京老城區(qū)何去何從？身為全國(guó)政協(xié)委員的故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔此次用三個(gè)提案就此提出建議，將北京62.5平方公里歷史城區(qū)內(nèi)尚存整體保護(hù)價(jià)值的歷史街區(qū)，全部公布為歷史文化保護(hù)區(qū)。

單霽翔提交的《關(guān)于抓住首都功能疏解契機(jī)加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)的提案》、《關(guān)于維護(hù)北京歷史街區(qū)文化特色的提案》、《關(guān)于增加北京歷史文化保護(hù)區(qū)的提案》，核心都是如何保護(hù)北京舊城。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前北京歷史城區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)遺存已不足總面積的1/3，建筑形式和街道形態(tài)在時(shí)代、風(fēng)格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異。同時(shí)，以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為代表的一些街區(qū)，也因?yàn)檫^(guò)多商業(yè)開(kāi)發(fā)破壞了應(yīng)有的原汁原味。

北京歷史城區(qū)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，他認(rèn)為，現(xiàn)在必須“像愛(ài)惜自己的生命一樣”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，必須調(diào)整北京歷史城區(qū)保護(hù)的戰(zhàn)略方向，扭轉(zhuǎn)單中心城市結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)展局面，遏制“攤大餅”式城市擴(kuò)張，進(jìn)一步明確首都功能內(nèi)涵，提出整體保護(hù)的要求。

觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健：農(nóng)家樂(lè)與民宿需要行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著居民收入水平提升，農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村休閑方式頗受城市居民喜愛(ài)。然而，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)旅游休閑產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量往往參差不齊。在本屆全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健就此提出了為農(nóng)家樂(lè)與民宿編制“國(guó)標(biāo)”的建議。

在他看來(lái)，應(yīng)由國(guó)家旅游局牽頭起草，分別編制農(nóng)家樂(lè)和民宿的綜合質(zhì)量評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是包含質(zhì)量等級(jí)劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以此鼓勵(lì)一大批優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)、廣受游客歡迎的品牌農(nóng)家樂(lè)和品牌民宿的發(fā)展，各地方還可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。此外，他還主張編制農(nóng)家樂(lè)、民宿的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)著重體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)資源和環(huán)境的保護(hù)，并鼓勵(lì)成立地區(qū)性的農(nóng)家樂(lè)、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，擔(dān)當(dāng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，并健全行業(yè)培訓(xùn)，推行持證上崗機(jī)制。

清華大學(xué)學(xué)者：網(wǎng)約車(chē)減少城市道路擁堵，要暫緩實(shí)行《網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)暫行辦法》

人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明透露，其將在全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議提出“關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式”的建議。

蔡繼明認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)（下稱網(wǎng)約車(chē)）減少了城市道路擁堵，對(duì)改善環(huán)境起到了積極作用。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)的安全系數(shù)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租車(chē)。

網(wǎng)約車(chē)是在消費(fèi)者不想或無(wú)力購(gòu)買(mǎi)或不便使用私家車(chē)的情況下，實(shí)現(xiàn)高效便捷出行的共享經(jīng)濟(jì)模式。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，特別是“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新，充分利用了社會(huì)閑置的私家車(chē)資源，有效緩解了市民打車(chē)難問(wèn)題，改變了城市出行的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)有力地沖擊了傳統(tǒng)的出租車(chē)管理體制，是出行領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)秀樣板。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)科學(xué)合理匹配司機(jī)和乘客供需兩端，通過(guò)建立乘客服務(wù)評(píng)價(jià)體系管控司機(jī)信用，并與司機(jī)收入掛鉤，提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)，有效降低了自駕出行比例，抑制人們購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的意愿，減少了城市道路擁堵，對(duì)改善環(huán)境起到了積極作用。

對(duì)于2015年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》（下稱《暫行辦法》），蔡繼明建議：第一，要暫緩實(shí)行《暫行辦法》，鼓勵(lì)各地方“先行試點(diǎn)”，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法；第二，按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車(chē)”的原則構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)管理模式；第三，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，解決交通難題。

交通部長(zhǎng)：專(zhuān)車(chē)規(guī)范管理“我比你們都著急”

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂3日在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)規(guī)范管理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法正在征求意見(jiàn)中，出臺(tái)的具體時(shí)間希望“越快越好”。

“指導(dǎo)意見(jiàn)是頂層設(shè)計(jì)，辦法則由多個(gè)部委共同研究，并多次聽(tīng)取意見(jiàn)。公布以后，專(zhuān)車(chē)將得到規(guī)范管理。這一點(diǎn)我比你們都著急。”

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)管理辦法一直難產(chǎn)，看來(lái)兩會(huì)后會(huì)很快出臺(tái)，屆時(shí)相關(guān)企業(yè)及投資人的擔(dān)心也將塵埃落定。

發(fā)展適應(yīng)時(shí)代需要的中醫(yī)藥健康旅游業(yè)

對(duì)如何發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向兩會(huì)提案，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士吳以嶺認(rèn)為應(yīng)加大政策扶持力度，制定有利于健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

發(fā)展適應(yīng)時(shí)代需要的中醫(yī)藥健康旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合背景下旅游業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥的融合力度不斷加強(qiáng)，中醫(yī)藥健康旅游方興未艾，不僅提升了產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為各相關(guān)產(chǎn)業(yè)增添了新的發(fā)展動(dòng)力，找到了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求的成長(zhǎng)方向。促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，必須培養(yǎng)大批既懂中醫(yī)藥，又能在健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作的交叉復(fù)合型人才。

政協(xié)委員：不建議大量的迪士尼樂(lè)園來(lái)中國(guó)，會(huì)導(dǎo)致孩子追求西方文化

3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松說(shuō)：“我不建議大量的迪士尼樂(lè)園進(jìn)來(lái)?！彼J(rèn)為，盡管迪士尼樂(lè)園吸引孩子，但傳遞的是別人的文化，這會(huì)導(dǎo)致“孩子從小就追求西方文化，長(zhǎng)大了就會(huì)喜歡西方文化，對(duì)中國(guó)文化冷冰冰”。

去年兩會(huì)期間，他以全國(guó)政協(xié)委員的身份，提出過(guò)建設(shè)以《西游記》等傳統(tǒng)文化為主題的公園，引起媒體關(guān)注。今年，他再次提及主題公園的話題，并非是要拒絕舉世聞名的游樂(lè)場(chǎng)，而是對(duì)國(guó)內(nèi)的一些文化產(chǎn)品“恨鐵不成鋼”。他的擔(dān)憂是，“如果國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)品，吸引不了孩子，久而久之，可能會(huì)影響到中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，“這是大問(wèn)題!”

將旅游基建納入中央財(cái)政重點(diǎn)支持

全國(guó)政協(xié)委員楊多良建議，應(yīng)明確界定旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。從支撐旅游業(yè)發(fā)展和促進(jìn)旅游消費(fèi)的角度看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游綜合交通運(yùn)輸設(shè)施、旅游接待賓館、娛樂(lè)環(huán)境設(shè)施、餐飲購(gòu)物環(huán)境設(shè)施、智慧旅游設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)道路、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以及供水、供電、通訊、廁所、垃圾和污水處理配套設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，要明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì)，細(xì)分公共投資與社會(huì)投資的范疇，壓實(shí)政府公共投資的職責(zé)。

此外，還要明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央政府與地方政府共同實(shí)施。這是《旅游法》賦予國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持屬于公共投資建設(shè)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)整合資源，在規(guī)劃、土地、審批等方面開(kāi)辟建設(shè)綠色通道，與地方政府共同還欠賬、補(bǔ)短板。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，這位代表建議將發(fā)展較少民族地區(qū)旅游業(yè)納入國(guó)家扶貧工作規(guī)劃

全國(guó)政協(xié)委員韓興旺在提案中說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)惟一的撒拉族自治縣循化縣受益于黨的各種扶持政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是由于循化縣地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，資源匱乏，與全面小康的目標(biāo)仍有很大差距，為了與其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康，建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)撒拉族居住地區(qū)扶貧工作的支持力度。

近年來(lái)，循化縣扶貧工作重點(diǎn)以農(nóng)村住宅、道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些項(xiàng)目對(duì)改變農(nóng)村面貌、提高少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量有很大的幫助。但作為國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，循化縣礦產(chǎn)資源匱乏，人均耕地面積少，群眾增收渠道單一。而循化境內(nèi)人文景觀內(nèi)涵豐富，有豐富的旅游資源，撒拉族又是國(guó)務(wù)院確定的較少民族之一，民族風(fēng)情十分獨(dú)特。旅游業(yè)對(duì)增加少數(shù)民族群眾收入，加強(qiáng)各民族文化交流和融合有重要作用，建議將發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家扶貧工作規(guī)劃，支持較少民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，以帶動(dòng)少數(shù)民族群眾增加收入，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員梁君彥、林健鋒、張華峰和林建岳則聯(lián)合提出“建議國(guó)家開(kāi)放擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民可網(wǎng)上簽注赴港‘個(gè)人游’”的提案

提案指出，2015年整體訪港旅客下跌2.5%，內(nèi)地旅客人數(shù)更是下跌2.9%，其中留港時(shí)間較長(zhǎng)、消費(fèi)力較高的內(nèi)地旅客跌幅顯著，對(duì)香港旅游業(yè)影響較大。加上目前很多國(guó)家放寬對(duì)內(nèi)地居民的簽證安排，如果維持目前的“個(gè)人游”政策不變，長(zhǎng)遠(yuǎn)將出現(xiàn)內(nèi)地居民到國(guó)外旅游比來(lái)港旅游更加方便的局面。

提案建議國(guó)家允許擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民在網(wǎng)上申請(qǐng)簽注赴港，可先在目前支持“個(gè)人游”的49個(gè)內(nèi)地城市試行，再逐漸擴(kuò)大至其他城市；同時(shí)由內(nèi)地有關(guān)部門(mén)與特區(qū)政府研究，因應(yīng)香港的承受能力，適時(shí)調(diào)控來(lái)港的內(nèi)地旅客人數(shù)和次數(shù)。

*整理：王延超，執(zhí)惠旅游專(zhuān)家作者，個(gè)人微信號(hào)：wangdayan110，歡迎關(guān)注，添加時(shí)請(qǐng)注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！