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5月5日，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會在國家體育總局召開，國家體育總局局長、黨組書記劉鵬介紹《規(guī)劃》總體情況?！兑?guī)劃》顯示，深化體育改革創(chuàng)新，籌辦2022年北京冬奧會、推動冬季運動發(fā)展，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費等成為“十三五”期間體育發(fā)展重點內(nèi)容。

發(fā)布會上，劉鵬回顧了“十二五”期間我國體育發(fā)展所取得的巨大成就。“‘十二五’時期，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，競技體育綜合實力和國際競爭力進一步增強，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，體育消費明顯增加，北京成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，足球的體制機制、政策措施和改革發(fā)展進入全新階段?！眲Ⅸi總結(jié)道。

但劉鵬同時強調(diào)，我國體育發(fā)展與改革仍面臨諸多問題，正確認識和積極面對體育發(fā)展的社會背景是做好“十三五”時期體育工作的前提和基礎(chǔ)。劉鵬指出，全面建成小康社會將為體育發(fā)展開辟新空間、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對體育發(fā)展提出了新要求以及建設(shè)健康中國為體育發(fā)展提供新機遇是“十三五”期間我國體育發(fā)展面臨的形勢。

因此，《規(guī)劃》的起草充分考慮了“十三五”時期我國體育發(fā)展的趨勢和要求，充分體現(xiàn)了深化改革的指導(dǎo)精神，全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)了“十三五”時期體育發(fā)展的時代潮流，將“深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強體育發(fā)展活力”、“落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展”、“落實奧運爭光計劃，提高競技體育綜合實力”、“以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發(fā)展”、“擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進體育消費”作為“十三五”期間體育發(fā)展重點內(nèi)容。

“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段，是協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會的重要時期?！皠Ⅸi坦言，“我們要扎實做好各項體育工作，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，推進體育強國建設(shè)取得新突破?！?/p>

發(fā)布會上，國家體育總局局長劉鵬、政法司司長劉巖、群體司司長劉國永、競體司副司長孫遠富、經(jīng)濟司副司長陳恩堂就社會各界對《規(guī)劃》關(guān)心的問題回答了記者提問。國家體育總局宣傳司司長涂曉東主持發(fā)布會。(文章轉(zhuǎn)載于中國體育報業(yè)總社新媒體中心)

到2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超3萬億！?。?/p>

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全文
 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會的重要時期。為促進我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)體育強國的目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期我國體育發(fā)展情況和“十三五”時期面臨的形勢 　

(一)“十二五”時期我國體育發(fā)展取得顯著成就。
黨中央、國務(wù)院高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，對體育工作進行了一系列精辟論述，成為推動“十二五”時期體育發(fā)展的強大動力。各級政府對體育事業(yè)的投入不斷加大，全社會參與體育的熱情日益高漲，體育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和全面建成小康社會中的作用進一步顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力，北京成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展的體制機制和政策措施實現(xiàn)了重大突破，國務(wù)院頒布實施了《全民健身計劃(2011—2015年)》，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，體育發(fā)展獲得重大機遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大，實施行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動審批，出臺了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，全國性單項體育協(xié)會改革試點穩(wěn)步推進，啟動了第一批14個全國性體育協(xié)會與體育總局的脫鉤改革試點工作，全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革不斷深化，改革了全運會計分政策和比賽成績的公布方式。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，全民健身意識極大增強，組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動形式呈多樣化，包括青少年在內(nèi)的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，人均體育場地面積達到1.5平方米。競技體育綜合實力和國際競爭力進一步增強，優(yōu)勢項目繼續(xù)保持和鞏固，潛優(yōu)勢項目有所提升，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項進步明顯，冬季項目穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g我國運動員共獲得世界冠軍596個，創(chuàng)、超世界紀錄57次。中國體育代表團在倫敦奧運會取得境外參賽最好成績，在索契冬奧會實現(xiàn)冬奧會基礎(chǔ)大項金牌零的突破。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，體育消費明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到13574億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進一步提高，體育對外交往進一步深化拓展，體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作明顯推進，體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開創(chuàng)新局面。
(二)“十三五”時期我國體育發(fā)展存在的矛盾與問題
“十三五”時期，我國體育發(fā)展將進入更加嚴峻的改革攻堅期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強國建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng)，體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制有待進一步健全，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題依然嚴峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調(diào)動社會力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會化水平不高，基層體育社會組織發(fā)展滯后，支持培育體育社會組織發(fā)展的機制仍需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進一步完善。競技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理，一些影響廣泛的基礎(chǔ)大項和集體球類項目水平較低，職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應(yīng)的體制機制。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少。體育文化在社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價值有待深入挖掘。體育人才隊伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。
(三)“十三五”時期我國體育發(fā)展面臨的機遇
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性事業(yè)，“十三五”時期黨和國家對體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發(fā)展提供了重要機遇。全面建成小康社會將為體育發(fā)展開辟新空間，體育在增強人民體質(zhì)、服務(wù)社會民生、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用更加突出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，完全有條件和潛力成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，體育消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將不斷增強。建設(shè)健康中國、全民健身上升為國家戰(zhàn)略，將為體育發(fā)展提供新機遇，將不斷滿足廣大人民群眾對健康更高層次的需求，進一步營造崇尚運動、全民健身的良好氛圍，推動體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署將為體育改革增添新動力，事業(yè)單位分類改革和體育社會組織改革的整體推進將進一步消除制約各類體育社會組織發(fā)展的體制和機制障礙，體育組織化水平和社會化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力，體育與政治、經(jīng)濟、社會和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動。新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實力提供廣闊舞臺，籌辦2022年北京冬奧會等國際大賽將不斷提升中國體育的國際影響力，我國冰雪體育運動和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展新時期。把握“十三五”時期體育發(fā)展機遇，必須更新理念，拓寬視野，堅定不移地深化改革，扎實推進各項工作，在新的更高起點上推動我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、“十三五”時期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念
(四)“十三五”時期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略定位，實施全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
(五)“十三五”時期體育發(fā)展的基本原則
——堅持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點，充分調(diào)動人民參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)和調(diào)動各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。
——堅持科學(xué)發(fā)展。必須從中國體育發(fā)展實際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。必須始終堅持以改革促發(fā)展，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，積極培育社會力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國特色體育發(fā)展道路。
——堅持依法治體。必須進一步強化法治理念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執(zhí)法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設(shè)中國特色體育法治體系，切實保障公民體育權(quán)利。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須認真落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育工作的一系列指示精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，全面貫徹從嚴治黨要求，堅定不移推進反腐倡廉，加強體育隊伍思想政治與行風(fēng)建設(shè)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為體育改革與發(fā)展提供更為堅實的政治保障。
(六)“十三五”時期體育發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會的總體部署、實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)健康中國的任務(wù)要求，深化體育重點領(lǐng)域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進體育發(fā)展邁上新臺階。
——體育重點領(lǐng)域改革取得新突破，體制機制創(chuàng)新取得新成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進足球項目改革試點，加速職業(yè)體育發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理和體育場館運營，逐步完善與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運行機制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系。
——全民健身國家戰(zhàn)略深入推進，群眾體育發(fā)展達到新水平。《全民健身計劃(2016—2020年》有效實施，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾健身意識普遍增強，身體素質(zhì)逐步提高。到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達到4.35億，人均體育場地面積達到1.8平方米。
——競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，綜合實力和國際競爭力進一步增強。項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。2016年里約奧運會努力保持和鞏固既有運動項目優(yōu)勢和成績地位。2018年平昌冬奧會在保持水平的基礎(chǔ)上，擴大參賽規(guī)模，成績穩(wěn)中有升，追求超越。2020年東京奧運會，努力爭取運動成績領(lǐng)先地位。
——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，體育消費水平明顯提高。到2020年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯快于同期經(jīng)濟增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到1%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。
——體育文化在體育發(fā)展中的影響進一步擴大，在培育社會主義核心價值觀中的作用更加突出。培育運動項目文化，力爭打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為精神文明建設(shè)增添力量。
(七)“十三五”時期體育發(fā)展的基本理念
——創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進體育發(fā)展的強大驅(qū)動力，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，積極推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，探索體育發(fā)展新模式。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強各項體育工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾體育與競技體育全面發(fā)展，推動城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展。
——綠色發(fā)展。充分發(fā)揮體育行業(yè)綠色低碳優(yōu)勢，服務(wù)于健康中國建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，推進健康關(guān)口前移，延長健康壽命，提高生活品質(zhì)。倡導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)和大型活動節(jié)能節(jié)儉，挖掘體育在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的潛力。
——開放發(fā)展。加強體育與社會相關(guān)領(lǐng)域的融合與協(xié)作，積極吸引社會力量共同參與體育發(fā)展。加強體育對外交往，積極借鑒國際體育發(fā)展先進理念與方式，增強在國際體育事務(wù)中的話語權(quán)。
——共享發(fā)展。加快完善體育共建共享機制，著力推進基本公共體育服務(wù)均等化，使全體人民在體育參與中增強體育意識，享受體育樂趣，提升幸福感，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。
三、深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強體育發(fā)展活力
(八)加快政府職能轉(zhuǎn)變
進一步厘清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項，放寬市場準入，實施負面清單管理模式，加強事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評價體系，從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購買體育服務(wù)體制機制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策，制定政府購買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，把適合由市場和社會承擔(dān)的體育服務(wù)事項，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。
(九)創(chuàng)新體育社會組織管理
研究制定體育社會組織改革相關(guān)政策，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等體育社會組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理方式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統(tǒng)籌解決試點工作中的重點難點問題，及時總結(jié)和推廣改革試點經(jīng)驗，推動各級各類體育社會組織改革。
(十)推進職業(yè)體育改革
積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，穩(wěn)步推進職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，推進體育信用體系建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實維護各方合法權(quán)益。改進職業(yè)聯(lián)賽決策機制，不斷完善和建設(shè)中國特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。
(十一)實施足球改革
落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，充分發(fā)揮體育行政部門在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場秩序等方面的基礎(chǔ)保障、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用，中國足球協(xié)會切實履行領(lǐng)導(dǎo)和治理中國足球的任務(wù)。與有關(guān)部門配合，加強足球場地設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進校園足球發(fā)展。以青少年為重點，普及發(fā)展社會足球，不斷擴大足球人口規(guī)模，夯實足球發(fā)展基礎(chǔ)。改進足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。探索職業(yè)足球背景下國家隊建設(shè)規(guī)律，處理好國家隊、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)利益，凝聚為國爭光的共識。
(十二)創(chuàng)新體育場館運營
積極推進體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力，探索大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。完善政府購買體育場館公益性服務(wù)的機制和標(biāo)準，健全體育場館公益性開放評估體系。推行場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結(jié)合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營。增強大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造城市體育服務(wù)綜合體。
四、落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展
(十三)不斷完善基本公共體育服務(wù)
加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準體系。加強基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系。以實施《全民健身計劃(2016—2020年)》為主要抓手，落實目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施，創(chuàng)新全民健身組織方式、活動開展方式、服務(wù)模式，開展實施效果評估和滿意度調(diào)查。
(十四)加強健身場地設(shè)施建設(shè)與管理
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范標(biāo)準，節(jié)約集約，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，逐步建成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。推動休閑健身場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建休閑健身運動場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化健身場地設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，鼓勵社會資本投入健身設(shè)施建設(shè)，落實國家財稅優(yōu)惠政策。加強健身場地設(shè)施管理與維護，堅持建管并舉，提高健身場地設(shè)施使用率。
專欄1：健身場地設(shè)施建設(shè)工程
全國市(地)、縣(區(qū))全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村(社區(qū))健身設(shè)施全覆蓋。
到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個、城市社區(qū)多功能運動場10000個，對損壞和超過使用期限的室外健身器材進行維護更新，努力實現(xiàn)到2020年人均體育場地面積達到1.8平方米的目標(biāo)。
(十五)廣泛開展豐富多樣的全民健身活動
完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、航空等具有消費引領(lǐng)特征的時尚運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促進全民健身活動廣泛開展。
(十六)基本建成覆蓋全社會的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)
大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推動全民健身組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。拓寬社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會體育指導(dǎo)員與人群和項目結(jié)合的新模式。構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制。加強全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機制。
(十七)加大科學(xué)健身指導(dǎo)和宣傳力度
進一步完善國民體質(zhì)測試常態(tài)化機制，探索體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站、社區(qū)醫(yī)院等社會資源相結(jié)合的運行模式。建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測試平臺，開展不同人群的國民體質(zhì)測試工作，依托體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。組織開展科學(xué)健身主題宣傳活動，引導(dǎo)各級各類媒體運用群眾喜聞樂見的方式，普及健身知識，推廣健康生活方式，提高公眾對科學(xué)健身的知曉率、參與率，提升運動健身效果。
(十八)加快青少年體育發(fā)展
實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動營地建設(shè)。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓(xùn)，促進青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項以上體育運動技能。大力推動青少年校外體育活動場地設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊伍的培育工作，推進青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價機制。
專欄2：青少年體育活動促進計劃
整合各方資源，以開展全國青少年陽光體育大會為龍頭，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)，打造青少年體育活動和賽事活動品牌。創(chuàng)建國家示范性青少年體育俱樂部300個，國家級青少年體育俱樂部6000個。建成各級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校15000所以上，國家級傳統(tǒng)校達到500所。鼓勵各類體育場地設(shè)施向青少年免費或優(yōu)惠開放。施行青少年體育健身活動狀況調(diào)查制度。
(十九)保障特殊群體基本體育權(quán)利
構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體系，加大供給力度，提高精準化服務(wù)水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動社會力量，為貧困人口和農(nóng)民工等弱勢群體參加體育活動提供場地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。
五、落實奧運爭光計劃，提高競技體育綜合實力
(二十)轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式
樹立正確政績觀，充分認識競技體育多元功能和綜合社會價值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系。加強對競技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗總結(jié)，使創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的強大驅(qū)動力。完善國內(nèi)綜合性運動會和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調(diào)動社會資源參與辦賽積極性，建設(shè)品牌賽事，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益融合統(tǒng)一。
(二十一)優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)
綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，堅持突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展，基礎(chǔ)項目和集體球類項目水平穩(wěn)步提高。引導(dǎo)國內(nèi)區(qū)域間競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各省(區(qū)、市)重點發(fā)展符合本地區(qū)實際、具有區(qū)域特點的競技體育項目。統(tǒng)籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項目、基礎(chǔ)項目及集體球類項目協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后項目的發(fā)展進程。
專欄3：“三大球”發(fā)展行動計劃
進一步推進青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱的修訂與推廣應(yīng)用工作，全面把握專項特點與競技規(guī)律，構(gòu)建符合現(xiàn)代運動訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練體系，以創(chuàng)新帶動訓(xùn)練水平的提高，加強國家隊復(fù)合型教練員團隊建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，強化保障機制，取得更多優(yōu)異的運動成績。
足球：落實《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，與有關(guān)部門配合，加強足球場地設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國足球場地數(shù)量超過70000塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達到0.7塊以上。全國特色足球?qū)W校達到20000所，全社會經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)超過5000萬人，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。男足、女足參加世界杯、亞洲杯、奧運會等重大國際賽事有好的表現(xiàn)。
籃球：全面實施《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立30個以上的籃球重點后備人才培養(yǎng)基地。2016年里約奧運會男籃、女籃取得參賽資格，并力爭好的名次，在亞洲處于領(lǐng)先地位。2020年東京奧運會男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領(lǐng)先水平，縮小與世界先進水平的差距。舉辦好2019年男籃世界杯，提高中國籃球運動普及水平。
排球：在推動我國排球運動整體水平明顯提高的基礎(chǔ)上，中國女排保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進水平，在2016年里約奧運會和2020年東京奧運會上保持在領(lǐng)先水平行列;中國男排逐步縮小與世界強隊的差距，力爭獲得2020年東京奧運會參賽資格。
(二十二)做好重大賽事的備戰(zhàn)參賽和組織工作
繼續(xù)貫徹實施《奧運爭光計劃綱要(2011—2020年)》，狠抓備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織保障，確保完成好2016年里約奧運會、2018年平昌冬奧會和2020年東京奧運會等大型國際綜合性賽事的備戰(zhàn)參賽任務(wù)。進一步加強運動隊思想政治工作。完善國家隊競爭和獎勵機制，建立符合運動項目實際的復(fù)合型國家隊訓(xùn)練管理團隊，完善《國家隊訓(xùn)練質(zhì)量管理評估辦法》，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。加強運動訓(xùn)練基地建設(shè)。認真組織好全國綜合性賽事和承辦的國際賽事的籌辦工作，做好重要國際賽事的備戰(zhàn)參賽工作。
專欄4：“十三五”時期舉辦或參加的國際國內(nèi)重要賽事
參加的國際重要賽事：
1. 2016年里約熱內(nèi)盧第三十一屆夏季奧運會;
2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會;
3. 2016年峴港第五屆亞洲沙灘運動會;
4. 2017年札幌第八屆亞洲冬季運動會;
5. 2017年雅加達第三屆亞洲青年運動會;
6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室內(nèi)與武道運動會;
7. 2017年圣迭戈第一屆世界沙灘運動會;
8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會;
9. 2017年臺北第二十九屆世界大學(xué)生夏季運動會;
10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運會;
11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會;
12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會;
13.2019年臺中首屆東亞青年運動會;
14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會;
15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會;
國內(nèi)舉辦的重要賽事：
1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會;
2.2017年天津第十三屆全國運動會;
3.2018年無錫世界擊劍錦標(biāo)賽;
4. 2018年杭州世界短池游泳錦標(biāo)賽;
5. 2019年武漢世界軍人運動會;
6.2019年男子籃球世界杯賽;
7.2019年山西第二屆全國青年運動會;
8. 2020年內(nèi)蒙古第十四屆全國冬季運動會。
(二十三)加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作
制定出臺《關(guān)于進一步加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮競技體育舉國體制優(yōu)勢，積極調(diào)動社會各界力量，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建富有成效的后備人才培養(yǎng)體系。以國家高水平體育后備人才基地建設(shè)為龍頭，改革與完善三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮學(xué)校尤其是體育院校在后備人才培養(yǎng)中的積極作用。加大對《奧運項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃(2014—2024年)》實施情況的督導(dǎo)檢查力度，加快研究制定各項目青少年運動員選材標(biāo)準，按照各項目青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱實施系統(tǒng)訓(xùn)練，加強教練員、體育教師隊伍建設(shè)，提高選材育才科技含量。
(二十四)完善運動員文化教育與保障體系
推進運動員文化教育常態(tài)化，協(xié)調(diào)做好公辦體育運動學(xué)校運動員文化教育督導(dǎo)工作，推動義務(wù)教育階段文化教育工作納入當(dāng)?shù)亟逃芾硇蛄?。加強運動員在役期間的文化教育工作，建立運動員文化教育與保障信息服務(wù)系統(tǒng)。開展國家隊文化教育示范隊建設(shè)，引入社會力量創(chuàng)新教育模式。推進優(yōu)秀運動員進入高等院校學(xué)習(xí)的各項政策改革。繼續(xù)完善運動員收入分配和激勵保障政策，實現(xiàn)社會保障制度對運動員全面覆蓋。全面開展運動員職業(yè)意識養(yǎng)成教育、運動員職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)工作。進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作，完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，引導(dǎo)和鼓勵退役運動員積極從事全民健身服務(wù)、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)等工作。
(二十五)全面提升反興奮劑工作水平
全面貫徹實施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長效工作機制，做好備戰(zhàn)參賽的各類運動會的反興奮劑工作。全面開展反興奮劑教育資格準入，實施“反興奮劑進校園工程”。繼續(xù)開展反興奮劑基礎(chǔ)性工作，推進創(chuàng)新性的反興奮劑新技術(shù)、新方法研究，提高興奮劑管制的質(zhì)量和水平。
六、以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發(fā)展
(二十六)大力普及冰雪運動項目
研制并實施《群眾冬季運動推廣普及計劃》，大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發(fā)展。加強冬季項目場地設(shè)施建設(shè)，加強冰雪運動專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)和個人成立冰雪運動俱樂部、培訓(xùn)學(xué)校。積極打造“全國大眾冰雪季”和“青少年冰雪運動普及”等群眾性品牌冰雪活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事，積極推動冰雪運動進校園。大力發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)，以帶動冰雪設(shè)備和冰雪運動裝備生產(chǎn)、大眾冰雪健身服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，逐步打造多元冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，有效擴大冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場供給。推動有氣候條件優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)加快發(fā)展冰雪運動。推進“冰雪運動南展西擴”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的南方和西部省市積極開展冰雪運動。
(二十七)提高冬季運動競技水平
以北京冬奧會全面參賽為目標(biāo)，擴大冬季運動開展規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實《國家體育總局2022年北京冬奧會備戰(zhàn)工作計劃》，優(yōu)化冬季項目的結(jié)構(gòu)布局，建立完善國家、省市、社會、高校四級體系，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的基礎(chǔ)和水平，加大冰球和高山滑雪等落后項目的政策扶持措施和投入力度，大力發(fā)展雪車、雪橇和北歐兩項等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完善國家隊的組建、選拔、訓(xùn)練、管理等各項制度，加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息、科研等方面的保障。落實《冬季項目后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，實施“冬季項目后備人才培養(yǎng)工程”，加強高水平后備人才基地的建設(shè)，努力改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和教練團隊。有序推進2018年和2022年冬奧會的備戰(zhàn)與參賽工作，力爭進入第二集團前列。
專欄5：冬季項目后備人才培養(yǎng)工程
落實《冬季項目后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系，有重點地增加對全國后備人才基地的經(jīng)費投入。
創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展發(fā)展路徑，打通冬季運動項目與夏季運動項目后備人才的培養(yǎng)渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的人才共享，促使冬季項目后備人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，后備人才素質(zhì)逐步提高。
結(jié)合項目的實際情況，將冬季項目中有潛質(zhì)的運動員送到相關(guān)冬季運動強國進行委托培養(yǎng)。
(二十八)積極籌辦2022年北京冬奧會
踐行《奧林匹克2020議程》，堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，將籌辦冬奧會作為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發(fā)展的典范，創(chuàng)造更多持久的奧運遺產(chǎn)。認真分析國際冬季運動發(fā)展趨勢，使我國冬季項目在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，適應(yīng)國際競爭的要求。加強對冬季項目各類專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎(chǔ)。
七、擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進體育消費
(二十九)調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng)新提升工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)為主體的體育生活云平臺及體育電商交易平臺。與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。
(三十)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，加快國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽兩岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，鼓勵各地因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動格局。聯(lián)合發(fā)展改革部門，繼續(xù)加強對全國35個體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市、10個聯(lián)系點單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。
專欄6：國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計劃
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的國家體育產(chǎn)業(yè)基地布局，加快足球、冰雪等項目國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
進一步優(yōu)化國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理，樹立國家體育產(chǎn)業(yè)基地品牌，全面提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)及管理規(guī)范化水平。
“十三五”期間，在全國建立50個產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的縣域國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，100個具有較高知名度和國際影響力的國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個特色鮮明、市場競爭力較強的國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。
(三十一)培育體育市場主體
著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際體育組織或體育企業(yè)、國際體育學(xué)校落戶中國。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供環(huán)境。充分利用認證認可手段，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強對體育市場的事中事后監(jiān)管，強化社會監(jiān)督。
專欄7：體育市場主體培育計劃
鼓勵有條件的省市設(shè)立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)及社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵;引導(dǎo)已設(shè)立體育發(fā)展專項資金的省市進一步優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本籌資的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。
加快體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。
籌建體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，培育一批服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)的金融市場主體，豐富多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建便捷的體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。
(三十二)擴大體育產(chǎn)品供給
推廣運用政府和社會資本合作模式，加大財政金融扶持力度，支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。聯(lián)合發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的相關(guān)要求，放寬市場準入，發(fā)揮政府購買服務(wù)等支持作用，進一步豐富體育服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌，重點支持可穿戴運動設(shè)備和智能運動裝備的研發(fā)和制造。
(三十三)引導(dǎo)體育消費
鼓勵各地研究制定引導(dǎo)體育消費的政策措施，有條件的地區(qū)可以探索面向特定人群或在特定時間試行發(fā)放體育消費券。加強體育場館等體育消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，引導(dǎo)社會力量盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，鼓勵機關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施向社會開放。推動體育企業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、智能硬件和各類主題APP拓展客戶，提升體育營銷的針對性和有效性。總結(jié)和推廣各地鼓勵大眾體育消費的先進經(jīng)驗。
(三十四)做好體育彩票工作
堅持國家彩票的方向，把握安全運營的生命線，全力做好體育彩票各項工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力強化體育彩票的公益屬性、提高發(fā)展質(zhì)量，增強公信力建設(shè)。狠抓依法治彩，繼續(xù)貫徹《彩票管理條例》，進一步完善各項市場管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。
八、實施科教興體，加快人才隊伍建設(shè)
(三十五)完善體育科技創(chuàng)新體系
建立和完善資源布局合理、配置優(yōu)化，適應(yīng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新體系。以高等院校、體育科研院所和重點實驗室為基礎(chǔ)，推進競技體育專項研究平臺、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺建設(shè)。以運動促進健康、運動處方、科學(xué)健身指導(dǎo)與服務(wù)為重點，開展全民健身理論與方法的研究與應(yīng)用。以“三大球”、基礎(chǔ)大項、冬季項目取得突破為目標(biāo)，加強科學(xué)選材、運動防護、訓(xùn)練監(jiān)控、體能恢復(fù)、傷病治療、運動康復(fù)、信息分析和應(yīng)用等領(lǐng)域研究，著力解決重點運動項目關(guān)鍵技術(shù)問題。以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備器材、新型體育服務(wù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品為重點，著力推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
專欄8：體育科技平臺建設(shè)項目
進一步理順國家隊購買體育科技與醫(yī)療服務(wù)的工作機制，鼓勵運動項目管理中心與科研單位“結(jié)對子”，圍繞運動項目和學(xué)科領(lǐng)域，努力打造具有特色的訓(xùn)科醫(yī)競技體育科技服務(wù)平臺。
積極開展科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，以群眾科學(xué)健身需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場廣泛參與和投入，鼓勵市場運作，努力推動全民健身科學(xué)研究成果普及、推廣和轉(zhuǎn)化。
充分發(fā)揮企業(yè)在體育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)承擔(dān)和參與體育科技研發(fā)任務(wù)，努力辦好體育科技成果展示會，并依托體育科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，搭建體育產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)平臺。
(三十六)繁榮體育哲學(xué)社會科學(xué)研究
緊密結(jié)合體育改革與發(fā)展實踐，圍繞體育發(fā)展中的重大理論與現(xiàn)實問題開展研究。重視高水平的研究成果應(yīng)用，鼓勵各級科研機構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫，為體育發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)。加強體育哲學(xué)社會科學(xué)研究隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)體育理論研究骨干力量，加大青年體育理論人才的培養(yǎng)力度。推進體育哲學(xué)社會科學(xué)隊伍學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴格學(xué)術(shù)規(guī)范。
(三十七)壯大體育人才隊伍
充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢，加強體育特色專業(yè)和重點學(xué)科建設(shè)，壯大體育人才隊伍，支持高等院校與運動項目協(xié)會協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。創(chuàng)建體育院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深化體育院校競賽改革和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)做好體育高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化體育人才成長環(huán)境，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。深入貫徹落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃》，實施《2022年冬奧會人才工作規(guī)劃》，繼續(xù)實施“優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才百人計劃”、“精英教練員雙百培養(yǎng)計劃”等專項人才計劃，充分發(fā)揮北京體育大學(xué)、國家教練員學(xué)院、國家體育總局干部培訓(xùn)中心等機構(gòu)的作用，加強教練員崗位培訓(xùn)工作，提高競技體育人才隊伍質(zhì)量，提升全民健身體育人才服務(wù)水平，擴大體育產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模，形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、業(yè)績顯著的骨干人才隊伍。
九、加強體育文化建設(shè)，提高體育宣傳和對外交往工作水平
(三十八)促進體育文化大發(fā)展、大繁榮
大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，培育和傳播奧林匹克文化。加快推進運動項目文化建設(shè)，啟動體育文化精品建設(shè)工程。充分挖掘體育的多元價值，精心培育體育公益、慈善和志愿文化。落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，扶持和引導(dǎo)體育文藝創(chuàng)作。結(jié)合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)體育項目，保護和開發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以體育為載體闡釋中國夢，推動中華體育文化走向世界。
專欄9：體育文化精品建設(shè)工程
以大型賽事為平臺，總結(jié)運動項目文化特點，梳理運動項目歷史沿革，提煉運動項目文化精神，舉辦運動項目文化推廣活動，提升運動項目文化影響力。重視并弘揚優(yōu)秀中國傳統(tǒng)體育項目，促進優(yōu)秀中國傳統(tǒng)體育項目“走出去”。
繼續(xù)辦好體育文化博覽會等品牌活動。加快中國體育博物館的建設(shè)。
扶持體育文藝創(chuàng)作，推出體育影視、體育文學(xué)等精品工程。做好國內(nèi)綜合性運動會籌備、舉辦期間的體育文化、教育等一系列活動。
配合北京冬奧組委實施奧林匹克文化計劃、奧林匹克教育計劃，營造全社會關(guān)心、支持、參與冬奧會的濃厚氛圍。
(三十九)加強體育宣傳與輿論引導(dǎo)工作
服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，適應(yīng)媒體格局、受眾對象、傳播技術(shù)深刻變化的態(tài)勢，以積極回應(yīng)社會關(guān)切、提升體育事業(yè)公眾形象為目的，以建立健全宣傳工作機制為切入點，著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，大力宣傳中華體育精神和奧林匹克精神，為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供輿論支持、精神動力和文化條件。加大對體育多元功能的挖掘與傳播，加大對體育改革、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，完善和健全信息發(fā)布機制，推動政府信息公開。
(四十)進一步擴大對外體育交流與合作
在“優(yōu)勢互補，互利共贏”的基礎(chǔ)上與世界體育大國、強國發(fā)展雙邊合作關(guān)系。本著“與鄰為善，以鄰為伴”的精神，與亞洲及周邊國家開展體育交流與合作。根據(jù)“突出重點，量力而行”的原則，開展與非洲和拉美國家的務(wù)實合作，為體育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。積極參與政府間人文交流活動，以體育交流活動豐富人文交流的內(nèi)涵。以籌辦2022年北京冬奧會、2022年杭州亞運會和參加重大體育賽事為契機，拓展與國際體育組織的合作領(lǐng)域，積極參與國際體育事務(wù)，增強國際體育事務(wù)話語權(quán)，加快體育外事人才培養(yǎng)。
(四十一)鞏固深化對港澳臺體育交流與合作
進一步深化兩岸體育各領(lǐng)域的交流與合作，鞏固和發(fā)展兩岸體育交流的良好局面。繼續(xù)辦好兩岸體育交流座談會，完善兩岸體育組織間的對口交流機制，打造更多品牌性交流活動。堅持“奧運模式”框架，妥善處理國際體育領(lǐng)域的涉臺問題，維護國家核心利益。按照“一國兩制”方針和《基本法》有關(guān)規(guī)定，全面深化內(nèi)地與港澳間的體育交流與合作，積極支持港澳體育發(fā)展。繼續(xù)推動內(nèi)地與港澳體育界的交流互動，增強港澳同胞的國家認同感和民族自豪感。
十、推進依法治體，提升體育法治化水平
(四十二)深入推進依法行政
依法履行政府職能，運用法治思維推進體育領(lǐng)域各項改革。強化法治意識，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。不斷提升各級政府體育主管部門職權(quán)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立健全科學(xué)決策機制，確保體育發(fā)展各項決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立和完善體育行政部門法律顧問制度，加強行業(yè)協(xié)會脫鉤的相關(guān)法律制度建設(shè)。
(四十三)完善體育法規(guī)體系建設(shè)
加快推進《體育法》修改工作，加強體育重點領(lǐng)域科學(xué)立法，擴大公民參與立法途徑，構(gòu)建系統(tǒng)的公民體育權(quán)利法律保護體系。統(tǒng)籌、完善體育法規(guī)體系建設(shè)。做好規(guī)章與法律、行政法間的銜接，協(xié)調(diào)體育規(guī)范性文件之間的內(nèi)容，避免重復(fù)立法和法律沖突。
(四十四)切實提高體育行政執(zhí)法水平
明確體育執(zhí)法的權(quán)限，保證體育執(zhí)法有法可依、運行規(guī)范，保障體育活動參與者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善體育行政執(zhí)法制度，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證對體育執(zhí)法的監(jiān)督與監(jiān)管。
(四十五)健全體育糾紛多元化解決機制
推進多元化體育糾紛解決機制建設(shè)，完善體育協(xié)會對職業(yè)聯(lián)賽、反興奮劑、運動員參賽資格等糾紛解決的聽證制度。研究探索建立中國特色的體育仲裁制度，加強與國際體育仲裁機構(gòu)的溝通合作。充分發(fā)揮體育調(diào)解在體育糾紛解決中的作用，不斷提升和完善體育行政復(fù)議和行政訴訟對體育糾紛解決的救濟功能。
(四十六)推進體育法治宣傳教育
營造體育系統(tǒng)學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級體育部門領(lǐng)導(dǎo)干部和體育工作者，要持之以恒學(xué)法、堅定自覺尊法、嚴格自律守法、積極主動用法，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊手段，創(chuàng)新普法形式，提高普法效率，確保普法實效。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實
(四十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要高度重視體育工作，將體育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把體育經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。各級體育部門要加強與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、國土等部門的聯(lián)系與合作，建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。
(四十八)促進區(qū)域體育發(fā)展
積極推進京津冀、長三角、珠三角、海峽兩岸等區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展的體制機制，共同打造合作平臺，促進區(qū)域在體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認和指揮協(xié)同方面的良性互動，推動區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面的協(xié)同發(fā)展。
(四十九)做好扶貧援助工作
以體育需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新體育扶貧工作的方式和組織形式，實施精準援助，豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的體育生活，做好體育援疆、援藏工作，提高當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展水平。
(五十)強化基礎(chǔ)性工作
整合力量、完善隊伍，進一步加強體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，健全體育信息發(fā)布制度。完善體育標(biāo)準體系，提高體育標(biāo)準化水平。實施體育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加速體育信息化建設(shè)進程。
(五十一)狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明紀立規(guī)，正風(fēng)反腐，加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督和問責(zé)力度，建立懲防結(jié)合的源頭治理體系，為體育發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
(五十二)加強監(jiān)督落實
建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，分解落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，為調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和制定政策措施提供依據(jù)，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

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