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游艇旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是旅游經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力之一。近年國(guó)內(nèi)游艇業(yè)發(fā)展整體向前，但也有起落，在資源、政策等推動(dòng)下，奢侈化轉(zhuǎn)向大眾化的趨勢(shì)也更為明顯，游艇業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展高峰期。

本文以梳理國(guó)內(nèi)游艇旅游發(fā)展為起點(diǎn)，通過(guò)以海南三亞作為案例研究對(duì)象，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈特征等角度出發(fā)，闡述供給側(cè)改革背景下游艇旅游發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議，期望為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)，提供經(jīng)驗(yàn)積累與發(fā)展思路。

本文刊載于《中國(guó)旅游評(píng)論》，執(zhí)惠獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。

作為中高端生活方式和休閑旅游代表項(xiàng)目之一的游艇旅游，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)各大沿海城市得到了相當(dāng)充分的發(fā)展，隨著高端制造提升，政府政策松綁而導(dǎo)致的市場(chǎng)門檻逐漸降低，價(jià)格水準(zhǔn)日益下調(diào)，大部分游艇旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)逐漸擺脫奢侈品的光環(huán)，開始被越來(lái)越多的游客所接受和喜愛。

然而，從行業(yè)整體情況來(lái)看，游艇旅游在中國(guó)，尚未像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，依然存在著較高的政策壁壘，多部門管理而帶來(lái)的管理思路僵化，迫使眾多游艇企業(yè)不得不開展違規(guī)運(yùn)營(yíng)，私家游艇租賃等重要游艇消費(fèi)形式尚未實(shí)現(xiàn)合法化。游艇出海手續(xù)依然相對(duì)繁瑣，游艇旅游的粵港澳一體化實(shí)施情況并不理想，瓊港澳一體化進(jìn)程更是困難重重。

2019 年 9 月，海南省政府成立了由兩名副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全省的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)就在三亞市。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓游艇旅游發(fā)展，彰顯了海南省依托自身優(yōu)勢(shì)條件，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的良好政策背景下，積極推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展的良好意愿。然而，由于在概念界定、執(zhí)法沖突、產(chǎn)業(yè)鏈培育、人才培養(yǎng)等方面存在的諸多問(wèn)題，游艇旅游在三亞乃至全國(guó)要想實(shí)現(xiàn)跨越式的蓬勃發(fā)展，還有諸多政策和產(chǎn)業(yè)屏障需要突破。

發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一） 市場(chǎng)規(guī)模

根據(jù) CCYIA（中國(guó)交通協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)）統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模大約在 40 億元左右，全國(guó)共有 1.2 萬(wàn)個(gè)泊位與 2700 個(gè)陸地露天泊船架位。依照 2017 年 CCYIA 抽樣調(diào)查的 9067 個(gè)游艇泊位、共停泊游艇 3285 艘推算，全國(guó)停泊游艇共約 5500 艘，平均下來(lái)約 27 萬(wàn)人擁有一艘游艇，人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有巨大差距。抽樣調(diào)查實(shí)際停泊的 3285 艘游艇中，帆船數(shù)量為 1089 條，占比33.2%，較 2016 年的 28%有上漲趨勢(shì)。而根據(jù)美國(guó)游艇制造商協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2020 年中國(guó)游艇市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到約為 536 億元，其中休閑船舶數(shù)量將從 2012 年的 3000 只，增長(zhǎng)到大于 10 萬(wàn)只。

根據(jù)海南省海防與口岸辦公室最新統(tǒng)計(jì)，全省已成立游艇制造企業(yè) 8 家，游艇銷售、服務(wù)企業(yè) 271 家，游艇會(huì)（俱樂(lè)部）39 家，游艇相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 3 家，已建成游艇碼頭（帆船港）項(xiàng)目 14 個(gè)，泊位 1658 個(gè)，全省共有游艇約 800 艘，游艇擁有量和境外游艇出入境艘次位居全國(guó)前列。

三亞市的游艇產(chǎn)業(yè)以 2008 年鴻洲國(guó)際游艇會(huì)碼頭的啟動(dòng)建設(shè)為開端，10 余年來(lái)獲得了較為長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為海南省游艇產(chǎn)業(yè)最具代表性的城市。目前三亞專用游艇碼頭有鴻洲游艇碼頭、半山半島帆船港碼頭、亞龍灣游艇碼頭（暫時(shí)關(guān)閉）等 3 個(gè)，登記注冊(cè)的游艇相關(guān)企業(yè)近 60 家，游艇俱樂(lè)部 4 家。根據(jù)三亞市游艇帆船協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2017 年 12 月 31 日，三亞各主要游艇碼頭共有泊位 1148 個(gè)，停放各類游艇共計(jì) 425 艘，游艇直接從業(yè)人員達(dá) 4000 多名。自 2012 年至今 2 個(gè)賽季的沃爾沃環(huán)球帆船賽均選擇三亞以來(lái)，海南島環(huán)島大帆船賽、2017-2020 克利伯環(huán)球帆船賽、“海天盛筵”等盛大賽事展會(huì)陸續(xù)在三亞成功舉辦。

（二） 空間分布

我國(guó)的游艇碼頭及俱樂(lè)部主要集中在以下四個(gè)區(qū)域：以深圳為中心的珠三角地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)、以京津冀及山東為中心的華北沿海地區(qū)，以及海南地區(qū)（以三亞為中心）。

在 CCYIA 評(píng)選的中國(guó)游艇城市 20 強(qiáng)中，珠三角地區(qū)包括深圳、廈門、廣州、珠海、中山、汕頭等地，其中深圳、廈門的綜合得分位居全國(guó)首位及第二位。長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、舟山、寧波、蘇州、溫州等地，其中上海綜合得分位居全國(guó)第三。京津冀及山東地區(qū)包括青島、大連、天津、日照等地。海南地區(qū)包括三亞與?？?。

根據(jù) CCYIA 評(píng)估 ，在中國(guó)游艇城市 20 強(qiáng)中，三亞綜合排名第四位，僅次于深圳、廈門、上海，在自然環(huán)境、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力、游艇服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力幾大指標(biāo)上排名前列，然而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，三亞在游艇工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面落后于珠三角等地城市。 

（三） 產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成了較為完整的游艇旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，包括游艇設(shè)計(jì)與制造、旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和專業(yè)人才培養(yǎng)等。但是橫向?qū)Ρ扔瓮Мa(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、意大利、德國(guó)、美國(guó)等，由于海洋文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的原因，在高端設(shè)計(jì)、制造、人才培養(yǎng)及消費(fèi)體量等方面還存在著較大差距。

從三亞游艇產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，目前，三亞的游艇經(jīng)濟(jì)效應(yīng)單一，沒有形成有效的游艇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，基本上以游艇旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為主，配套一些基礎(chǔ)的維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)。從鏈條上游看，由于三亞制造業(yè)基礎(chǔ)不具備游艇生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境，因此三亞上游的游艇制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

產(chǎn)業(yè)鏈中游為游艇流通鏈條，在三亞的企業(yè)模式主要表現(xiàn)為游艇俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)、游艇銷售和租賃。

從經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，三亞游艇產(chǎn)業(yè)鏈中游企業(yè)的類型主要分為三種，一是自有碼頭以俱樂(lè)部形式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的游艇會(huì)，配套以酒店、娛樂(lè)、房地產(chǎn)行業(yè)，入會(huì)費(fèi)高昂，主要面向高端客戶群體，代表性企業(yè)有三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)、亞龍灣游艇會(huì)、半山半島游艇會(huì)。二是租賃碼頭以休閑度假為主要運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的海上旅游經(jīng)營(yíng)公司，主要進(jìn)行游艇租賃、海上觀光、海上垂釣、深海精品潛水、夜游三亞灣、專業(yè)遠(yuǎn)海垂釣、海上婚禮派對(duì)等項(xiàng)目，其花費(fèi)接近普通大眾，主要面向中低端客戶群體，代表性企業(yè)有康大游艇等。三是開展品牌游艇專賣銷售的實(shí)體店，代表性企業(yè)有杰鵬游艇、木頭人游艇等。

產(chǎn)業(yè)鏈下游為游艇配套鏈條，為游艇的相關(guān)支持和輔助產(chǎn)業(yè)，主要包括游艇碼頭建設(shè)、游艇倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)、游艇相關(guān)保險(xiǎn)和金融、游艇文化傳播和政策保障等。這一環(huán)節(jié)也是三亞游艇產(chǎn)業(yè)鏈最為薄弱的環(huán)節(jié)。其中公共碼頭、船舶及游艇維修中心的規(guī)劃建設(shè)較少是三亞的典型特點(diǎn)。2019 年，海南游艇業(yè)開創(chuàng)了“全國(guó)首創(chuàng)”，即海南省對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，成為該領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)省份。將原本由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的國(guó)家層面的一項(xiàng)行政許可，作為試點(diǎn)交由海南省政府負(fù)責(zé)實(shí)施。此項(xiàng)政策的實(shí)施減少了審批層級(jí)，極大簡(jiǎn)化了審批流程。

（四） 政策環(huán)境

首先，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)在游艇購(gòu)買、使用手續(xù)繁雜、限制過(guò)嚴(yán)，制約了游艇銷售和消費(fèi)。目前在我國(guó)經(jīng)營(yíng)私人游艇是非法的，但又普遍存在，游艇租賃缺乏明確的監(jiān)管主體。與游艇相對(duì)關(guān)系緊密的海事機(jī)構(gòu)只對(duì)船艇安全與環(huán)保負(fù)責(zé)，航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)只對(duì)貨運(yùn)及客運(yùn)負(fù)責(zé)，既不承擔(dān)對(duì)游艇租賃合法性的認(rèn)可，也缺乏對(duì)之進(jìn)行違法處罰的法律依據(jù)，旅游主管部門也沒有有關(guān)游艇租賃的條文。同時(shí)，游艇行業(yè)管理缺失，游艇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督審批尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)可循，導(dǎo)致游艇產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

以三亞為例，目前三亞境外游艇入境自由行業(yè)務(wù)需求大，但目前受限于相關(guān)政策，入境便利性有待在政策優(yōu)化下進(jìn)一步改善。在2010~2013 年度，三亞每年入境游艇數(shù)量一度達(dá)到 100 多艘，位居全國(guó)游艇港口城市前列。近年來(lái)，以租賃貨物方式進(jìn)口的境外游艇業(yè)務(wù)已基本上停滯，2015 年入境自由行游艇訪問(wèn)量同比下降 30%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，造成這個(gè)問(wèn)題的重要原因之一就是海關(guān)高昂的擔(dān)保金（擔(dān)保金額為游艇價(jià)值的 43.65%），導(dǎo)致大量境外游艇前往東南亞一帶免稅的國(guó)家，不再選擇到海南旅游。

值得注意的是，隨著政府支持的三亞市游艇服務(wù)有限公司的成立，這一政策壁壘已得到有效緩解。公司以入境擔(dān)保核心業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，不斷開發(fā)以客戶需求為導(dǎo)向的游艇綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。致力幫助游艇客戶降低運(yùn)營(yíng)成本，為往來(lái)三亞的外籍游艇，提供辦理入出境相關(guān)手續(xù)、關(guān)稅保函、碼頭停泊、維修保養(yǎng)、租賃等綜合服務(wù)保障；為境外游艇進(jìn)入海南自駕游、參展參會(huì)、賽事活動(dòng)、文化交流等，提供出入境“一站式”的優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)；為境內(nèi)游艇提供貸款、價(jià)值評(píng)估、辦理船舶證照、托管、航道服務(wù)、海面救援、維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)、陪駕、租賃、信息咨詢、賽事保障、監(jiān)管設(shè)備租賃等服務(wù)保障。

再次，為更好促進(jìn)三亞市游艇業(yè)的發(fā)展，三亞市出臺(tái)了關(guān)于金融業(yè)支持游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，但多為宏觀指導(dǎo)，未從微觀層面具體引導(dǎo)金融業(yè)如何有效支持游艇業(yè)發(fā)展。各大金融機(jī)構(gòu)缺乏開展定位于游艇產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品的意識(shí)，相較于傳統(tǒng)交通工具所擁有的相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，金融業(yè)支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在力度小、介入淺、產(chǎn)品少等問(wèn)題。

（五）公共服務(wù)

首先，目前在國(guó)內(nèi)，涉及游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理部門多達(dá) 20 個(gè)，并且沒有明確的主管部門或綜合管理部門，各部門管理界限不清、管理模式不一，各個(gè)單位之間的信息不能互聯(lián)互通，管理上存在交叉和盲區(qū)，難以形成協(xié)作推進(jìn)的合力，給游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大不便。比如：日常管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)籌，處置游客投訴問(wèn)題比較被動(dòng)；船籍港所在地辦理船舶戶口本并未普及到外港籍游艇，造成外港籍游艇因辦不了戶口本而無(wú)法出海；進(jìn)出港口均要辦理出港和進(jìn)港簽證；人為地對(duì)游艇出海需在日落前的返港時(shí)間限制等問(wèn)題。

其次，公共碼頭建設(shè)是推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是小型游艇發(fā)展的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)外游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，作為游艇港口?guī)劃建設(shè)的法定項(xiàng)目，以滿足普通消費(fèi)者擁有小型游艇等個(gè)性化消費(fèi)需求。目前，三亞還沒有真正規(guī)范的公共游艇碼頭，對(duì)游艇文化的普及和消費(fèi)大眾化存在較大的制約。

以三亞半山半島帆船港為例，整個(gè)碼頭的配套設(shè)施、安全監(jiān)管、功能分區(qū)、管理運(yùn)營(yíng)都較為缺乏，因?yàn)槠髽I(yè)有訴求，就批給企業(yè)，但沒有對(duì)其做出約定，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)該區(qū)域的壟斷性占有，以及較高的價(jià)位壁壘。根據(jù) CCYIA 調(diào)研數(shù)據(jù)，深圳和三亞游艇俱樂(lè)部個(gè)人會(huì)籍平均在 100 萬(wàn)人民幣以上，最高會(huì)籍價(jià)格出現(xiàn)在三亞，達(dá)到 178 萬(wàn)元；公司會(huì)籍平均在 200 萬(wàn)元人民幣，最高也在三亞，達(dá)到 348 萬(wàn)元。國(guó)內(nèi)各地泊位在 150~350 元/英尺/月，其中三亞最高，達(dá)到 465 元/英尺/月。

（六） 人才環(huán)境

人才是支撐三亞游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要條件之一，在國(guó)內(nèi)，游艇領(lǐng)域的人才都非常匱乏。目前在三亞，由于相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)生不足，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，游艇行業(yè)不論是技術(shù)類人才、銷售類人才還是服務(wù)類人才都存在非常大的缺口，游艇駕駛、維修、保養(yǎng)、服務(wù)、游艇碼頭建設(shè)、海上救生設(shè)施、設(shè)備建設(shè)等方面的專業(yè)人才更是嚴(yán)重缺乏。

從旅游行業(yè)整體來(lái)看，三亞存在一定的“人才飛地”效應(yīng)。以涉旅產(chǎn)業(yè)外籍人才為例，一方面，由于首次工作簽證的申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)及人才競(jìng)爭(zhēng)目的地國(guó)家的影響，部分已經(jīng)被招聘到三亞涉旅企業(yè)的潛在人才，最終流失到其他目的地國(guó)家；

另一方面，受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展受限等影響，部分涉旅新興企業(yè)看中的外籍人才，在與島內(nèi)高校聯(lián)合培養(yǎng)后，流失到中國(guó)其他城市。

這兩點(diǎn)，使三亞成為人才“飛地”，造成本地教育、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及行政成本投入的過(guò)度浪費(fèi)。而這種“飛地”效應(yīng)，同樣反映在游艇旅游產(chǎn)業(yè)中。

部分游艇企業(yè)反映，熱帶海洋學(xué)院培養(yǎng)成熟的相關(guān)人才，多數(shù)流失到島外。這對(duì)于本來(lái)就處于人才缺口狀態(tài)的三亞游艇旅游，更是雪上加霜。

三亞游艇旅游的供給側(cè)創(chuàng)新對(duì)策分析

游艇旅游從私有到共享、從奢華到大眾、從單點(diǎn)到鏈條，其發(fā)展高度倚賴于游艇產(chǎn)業(yè)的全方位演進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院賦予海南“積極探索，先行先試”的原則，三亞在國(guó)內(nèi)率先開展實(shí)踐，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法，在水域開放、口岸監(jiān)管、保稅倉(cāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障等方面取得了積極成效，但離海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)目標(biāo)，即打造三亞成為區(qū)域性、國(guó)際化、高水準(zhǔn)的游艇旅游中心，在供給側(cè)還需開展更深層次的改革。

本研究認(rèn)為，只有在游艇產(chǎn)業(yè)、游艇文化、游艇社區(qū)與游艇旅游“四位一體”格局下全面發(fā)展，創(chuàng)建游艇旅游生態(tài)共同體，才能確保三亞游艇旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的健康、有序發(fā)展，進(jìn)而滿足游客在基本型、期望型、興奮型3不同層面、逐級(jí)遞增的需求，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，從而為國(guó)內(nèi)游艇旅游發(fā)展樹立良好示范。

（一） “游艇產(chǎn)業(yè)”的突圍融合

公共碼頭建設(shè)方面：

1、將三亞公共碼頭建設(shè)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)納入發(fā)展規(guī)劃，明確使用岸線、水域，為不需要俱樂(lè)部或會(huì)所服務(wù)的小型游艇提供必要發(fā)展條件，刺激更多小型游艇的銷售與停靠。三亞市政府正在建設(shè)的三亞游艇旅游服務(wù)中心就是一個(gè)創(chuàng)新性的游艇旅游產(chǎn)品整合銷售和市場(chǎng)管理的有益嘗試；

2、立足以三亞游艇港規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合南邊海區(qū)域改造，進(jìn)行整個(gè)港區(qū)布局，完善游艇停泊區(qū)規(guī)范、公共碼頭建設(shè)、展銷平臺(tái)區(qū)、岸上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施配套，健全維修維護(hù)、餐飲住宿、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物等，最終建成融合游艇親水旅游、休閑游憩、娛樂(lè)餐飲、科普教育功能于一體的游艇綜合體項(xiàng)目。

應(yīng)急救助方面：

1、構(gòu)建區(qū)域性游艇管理信息系統(tǒng)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府管理部門共享游艇信息、規(guī)范管理活動(dòng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

2、建立區(qū)域性立體化結(jié)構(gòu)的救助設(shè)施和設(shè)備。由海事機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，利用現(xiàn)有 AIS 自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，開發(fā)建立一個(gè)由游艇、運(yùn)行企業(yè)和管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)三位一體信息源構(gòu)成的“游艇航行信息系統(tǒng)”使顧客達(dá)到滿意。最后爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)顧客的興奮型需求，為企業(yè)建立最忠實(shí)地客戶群，實(shí)時(shí)互動(dòng)工作平臺(tái)，并使該系統(tǒng)與口岸四部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制聯(lián)網(wǎng)對(duì)接；

3、除官方 12395 外，通過(guò)民間力量加強(qiáng)救助協(xié)調(diào)，形成國(guó)家與民間志愿隊(duì)互動(dòng)的海上應(yīng)急救助體系。

產(chǎn)業(yè)鏈培育方面：

1、政府以游艇俱樂(lè)部為抓手，聯(lián)合發(fā)改委等有關(guān)部門，介入游艇旅游產(chǎn)品的價(jià)格指導(dǎo)，以價(jià)格為手段規(guī)范行業(yè)行為，同時(shí)，將游艇、帆船安全標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)銷售渠道及價(jià)格指導(dǎo)體系等須知信息印刷成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放；

2、建立游艇備案管理制度，將游艇開航前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告改為向游艇俱樂(lè)部通報(bào)。這些指導(dǎo)意見也為游艇俱樂(lè)部“游客服務(wù)+協(xié)助監(jiān)管”的角色定位提供了依據(jù)；

3、發(fā)展更多的駕駛、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)走出去的方式，引導(dǎo)企業(yè)建立跨界營(yíng)銷的思維，如鼓勵(lì)本地游艇旅游企業(yè)與一線城市大型連鎖的健身品牌、青少年戶外拓展機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷，引導(dǎo)教育潛在消費(fèi)群體

4、嫁接金融行業(yè)的小微金融、普惠金融等政策，扶持這些“小而精”的產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)；

5、圍繞文化培植的賽事及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（二） 游艇文化的推廣滲透：

1、在碼頭綜合體的規(guī)劃中，將游艇主題博物館作為重要板塊進(jìn)行規(guī)劃。博物館是最好的信息與知識(shí)聚焦平臺(tái)，同時(shí)，博物館的啟動(dòng)效應(yīng)，也更易形成“網(wǎng)紅效應(yīng)”；

2、在碼頭綜合體項(xiàng)目中，加入書吧+餐飲為代表的現(xiàn)代復(fù)合商業(yè)體模式。以青島“棧橋書店”為例，該店是國(guó)內(nèi)首家服務(wù)于國(guó)內(nèi)外“文化背包客旅游讀者”的集“互聯(lián)網(wǎng)+圖書+旅游+美食+出版”的新型模式閱讀文化空間，將開啟青島市閱讀文化與旅游文化融合的新模式，成為青島全新的文化地標(biāo)及有國(guó)際影響力的文化名片；

3、扶持具備挖掘三亞海洋文化、游艇及帆船文化等相關(guān)能力的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、出版團(tuán)隊(duì)，并借助書吧、書局等復(fù)合體模式，商業(yè)化運(yùn)作，形成良性循環(huán)。

（三） 游艇社區(qū)的土壤培植

1、聯(lián)合省市教育主管部門，研討游艇產(chǎn)業(yè)鏈目前及未來(lái)的人才結(jié)構(gòu)性缺口，以此為基礎(chǔ)，探索落地更多的校企合作項(xiàng)目及模式；

2、鼓勵(lì)和指導(dǎo)本地大專院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)游艇相關(guān)專業(yè)，條件成熟后可考慮建立一所專業(yè)的職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行全方位系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)從事游艇行業(yè)的高素質(zhì)人才；

3、加大對(duì)本地人才的培訓(xùn)力度，特別是對(duì)本地漁民報(bào)考游艇駕照，轉(zhuǎn)型就業(yè)給予補(bǔ)貼；

4、抓緊制定完善規(guī)范的游艇駕駛員培訓(xùn)、考證等相關(guān)管理辦法；

5、大力引進(jìn)香港和新加坡的游艇高級(jí)管理和技術(shù)類人才來(lái)三亞定居和就業(yè)，制定游艇緊缺人才種類的人力資源優(yōu)惠政策，解決人才的住房、社保、就業(yè)及子女入學(xué)等問(wèn)題；

6、鼓勵(lì)本地高校與國(guó)內(nèi)相關(guān)院校深入交流，如上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)航海系等相關(guān)專業(yè)，了解畢業(yè)生走向及就業(yè)需求，為制定更好的引才留才制度，提供扎實(shí)的參考；

7、針對(duì)海南籍專業(yè)人才，如畢業(yè)后與本市游艇企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同 3 年以上，予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

（四）  游艇旅游的全面升級(jí)

游艇本質(zhì)上是工具，在游艇旅游大眾化發(fā)展的今天，當(dāng)大多數(shù)政策與法律壁壘逐漸降低甚至消失的時(shí)候，“玩兒什么”才是最重要的問(wèn)題。

2019 年農(nóng)歷新年，三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)迎來(lái)了一艘“超級(jí)游艇”。這艘滿載國(guó)際游客的國(guó)籍為開曼群島的“大船”，原本計(jì)劃在三亞停留 20 多天，但根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研反饋，由于當(dāng)?shù)乜赏鎯?nèi)容有限，僅停留了 10 多天，就離開了三亞。

與購(gòu)船群體相比，“玩兒船”群體更加在意游艇租賃產(chǎn)品體系的豐富性與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。圍繞游艇這一“工具”，目的地?fù)碛性截S富的體驗(yàn)內(nèi)容，就越有吸引力。而承載內(nèi)容的空間，是由“海岸”-“海上”-“海島”三部分構(gòu)成的，缺一不可。

海岸方面，建議立足以三亞游艇港規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合南邊海區(qū)域改造，進(jìn)行整個(gè)港區(qū)布局，完善游艇停泊區(qū)規(guī)范、公共碼頭建設(shè)、展銷平臺(tái)區(qū)、岸上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施配套，健全維修維護(hù)、餐飲住宿、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物等，最終建成融合游艇親水旅游、休閑游憩、娛樂(lè)餐飲、科普教育功能于一體的游艇綜合體項(xiàng)目。特別建議將具備教育、休閑娛樂(lè)功能的博物館、書局等傳播海洋、游艇文化中“意識(shí)形象”的板塊，納入到碼頭綜合體中。

海上方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有本地企業(yè)致力于“海洋牧場(chǎng)”項(xiàng)目的規(guī)劃、審批與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建議加快行政審批進(jìn)程。海島方面，相比香港等地，三亞周邊的自然島礁相對(duì)較少，基于自然資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不突出。但是，一方面，西島等正在緊張建設(shè)的大型旅游綜合體項(xiàng)目，即將為三亞的海島空間增添大量的旅游內(nèi)容 。另一方面，已有的離島及游艇碼頭，為策劃大型主題式活動(dòng)，提供了天然的節(jié)點(diǎn)資源，而這些資源與大型的節(jié)慶活動(dòng)嫁接在一起，就會(huì)迸發(fā)出巨大的市場(chǎng)魅力。

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作者簡(jiǎn)介：

趙寬，中國(guó)旅游研究院博士后，新西蘭懷卡托大學(xué)旅游管理博士，現(xiàn)任職于復(fù)星旅文。

張帥，海南熱帶海洋學(xué)院人文社科學(xué)院講師，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播學(xué)博士。

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